关于印发《扎赉特旗培育建设大型骨干企业和重点开发区实施“双百亿”方案（2011-2013年）》的通知

按照《兴安盟培育建设大型骨干企业和重点开发区实施“双百亿工程”方案（2011-2013年）》（行署办发[2011]76号）文件精神，结合我旗“十二五”规划和全旗经济社会发展实际，特制定本方案。

一、基本原则

按照盟委、行署推动“四个转变”、建设“四大基地”的战略部署，和“市场主导、政府推动”原则，促进各类生产要素向重点培育企业和开发区配置，推进产业集中、集聚、集约发展，培养一批具有市场竞争力的大型企业集团，配套发展中小企业，打造中小企业集群，实现大型企业、中小企业、产业集群一体化发展。

二、培育重点

重点培育发展绰尔新区，打造“一心七区”框架，即：绰尔新区管委会为主的公共服务中心、农畜产品深加工、机械制造、新型建材、新材料、生物质能、新型化工和现代物流七个产业区。

大型优势骨干企业培育范围涵盖国民经济各行业、各领域。工业领域重点培育煤化工、建材加工和农畜产品加工等产业。

三、培育目标

（一）绰尔新区建设方面。力争到2013年底，绰尔新区营业收入超百亿；2015年底接近200亿。其中：

1、农畜产品深加工产业区，到2013年力争实现营业收入14.71亿元，2015年实现营业收入20.76亿元；

2、新型建材产业区，到2013年力争实现营业收入33.125亿元，2015年实现营业收入43.345亿元；

3、新材料产业区，到2013年力争实现营业收入31.2亿元，2015年实现营业收入59.5亿元；

4、生物质能产业区，到2013年力争实现营业收入3.55亿元，2015年实现营业收入9.05亿元；

5、新型化工产业区，到2013年力争实现营业收入19.2亿元，2015年实现营业收入48.51亿元；

6、机械制造产业区，到2013年力争实现营业收入7.18亿元，2015年实现营业收入9.9亿元；

7、现代物流区，到2013年力争实现营业收入0.95亿元，2015年保持营业收入0.95亿元。

（二）大型企业方面

通过加大招商引资力度，重点扶持山水水泥、康美食品和金砂矿业等企业，力争培养1至2个主营业收入超亿元企业。

四、发展措施

（一）优化资源配置，推动企业联合重组。深入贯彻落实国家、自治区有关政策，积极引导和鼓励民营企业和多种经济成分参与竞争领域企业改革、改制和改组。按照产业集约、集聚、集群发展思路，推动煤化工、农畜产品加工、建材、机械制造等行业强强联合，鼓励优势企业搞好产业延续和产业升级，鼓励农畜产品加工龙头企业推行“公司+基地+农牧户模式，培育发展“生产—加工—运销”一体化企业集团。

（二）加强协调服务，推进重点项目建设。一是加大招商引资力度，下大力气引进大项目、培育大企业，推动国家和自治区核准备案的重大工业项目向绰尔新区集中。二是提高审批服务水平，最大限度地简化审核程序、压缩审核时间，并积极帮助企业领办审批权限以外的其它手续。三是推进绰尔新区管理体制、机制创新，让绰尔新区成为政策“洼地”，成为企业做大做强的平台。四是根据国家、自治区和兴安盟重点投资方向和领域，结合我旗实际，扎实做好项目筛选、培育和申报工作，争取国家、自治区和盟委更多的政策、项目和资金支持。

（三）加强对外交流合作，积极承接产业转移。坚持“走出去”和“引进来”并举，充分利用我旗的地缘优势，加大对新能源、新材料等产业招商力度，寻找与国内外大企业和企业集团发展的对接点，积极寻求加强区域合作，尽快融入“哈大齐”工业走廊；建立盟市合作协商交流机制，探索盟市共建园区、合作发展“飞地经济”的有效模式；认真落实自治区《关于承接产业转移发展非资源产业构建多元发展多级支撑工业体系的指导意见》（内政发[2011]5号）文件精神，将重点产业发展、绰尔新区建设、产业集群建设、承接产业转移等促进政策与实施“双百亿工程”有机结合起来，确保各项政策落到实处。

（四）加大科技投入力度，提高发展保障能力。根据新区产业定位和发展要求，加快绰尔新区信息化平台建设，加强信息技术在新区管理、社会化服务、物流等领域的应用，推进数字化新区建设。积极争取国家和区盟专项资金，加快推进新区内科技创新、技术改造、结构调整、节能减排等项目建设。

（五）加快基础设施建设，着力打造工业发展平台。优先安排绰尔新区基础设施建设专项资金，加大对新区交通、通信、供水、供气、供电等配套基础设施建设投入，增强新区综合配套能力。加快新材料产业园区、化工园区和物流园区等“园中园”建设，推进新区周边公路、铁路、站场和资源运输通道建设，做好绰尔新区电网规划，争取建设微型电网，形成合理的电力接入和输出区域电网。遵循循环经济发展模式，优化产业布局，着力在新材料、新能源、机械制造等产业实现新突破。

（六）突出政策引导作用，注重培育实效。牢牢把握西部大开发、东北老工业基地振兴、《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》、自治区党委特殊政策扶持、自治区厅局对口帮扶和鄂尔多斯对口支援等一系列政策机遇，加快绰尔新区建设。

——建立培育“双百亿工程”专项资金。旗级财政从2011年开始，每年安排2000-3000万元资金，专款用于绰尔新区基础设施建设。

——对开发区内年用电量2亿度以上的企业，按大用户直供条件，优先列入电力多边交易范围，给予电价优惠。

——认真落实国家和自治区各项政策，清理和废止不合理收费，坚决遏制影响企业发展的“三乱”行为，优化企业发展环境。

——煤炭、石灰石等矿产资源重点向“双百亿工程”中投资规模大、技术含量高的深加工项目、大型装备制造和高新产业化项目配置。

——土地、环保、用水指标优先满足绰尔新区发展需要。土地出让金可按规定的最低标准收取，并原则用于绰尔新区基础设施建设。

——对入驻绰尔新区企业规划建设的项目，列入旗政府年度重点项目计划，优先审批、重点调度。

——对进入绰尔新区企业的高级人才，其个人所得税按兴安盟相关引进人才政策执行。

五、组织领导

（一）加强组织保障，建立工作机制。成立旗委、政府领导牵头、旗直相关部门主要负责人参加的“双百亿工程”专项领导小组，统筹协调“双百亿工程”工作。同时，加强部门的协作沟通，建立日常协调机制，及时解决“双百亿工程”实施过程中的困难和问题。

（二）注重工作方法创新，提升建设管理水平。把实施“双百亿工程”与转变发展方式、实现产业升级、发展非资源产业结合起来，与承接产业转移、发展中小企业结合起来，与延伸产业链条、建设产业集群结合起来，与发展循环经济、打造特色园区结合起来，与扩大固定资产投资、抓重点项目结合起来，创新工作方法，统筹推进“双百亿工程”，充分发挥“双百亿工程”支撑和引领作用。

（三）明确责任，强化目标考核。在具体实施中，旗经委负责各项促进政策的协调落实、运行调度、督促检查和评价考核等工作；旗发改委、财政、国土、建设、交通、水利、商务、环保、工商、税务、金融、电力等部门和单位，要结合各自职能，制定具体培育计划和配套政策措施，旗委、政府将把实施“双百亿工程”纳入部门领导班子年度实绩考核目标，加大考核和奖惩力度，促进工作落实。